快讯:
■珠海市住房建设规划(2006-2010)
前      言
去年年底以来,针对房地产投资增长和房价上涨过快的现象,中央加强了对房地产市场的调控,陆续出台许多相关的政策和措施,特别是今年上半年“国六条”的出台,更是明确提出中小套型普通商品住房、经济适用房、廉租房供应的具体要求。各级城市积极响应中央号召,纷纷采取相关措施引导房地产市场健康、有序发展,抑制房价的过快上涨。
    今年6月,为进一步加强市场引导与调控,国务院办公厅转发了建设部、发改委、监察部、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局、统计局、银监局《关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》,明确提出需要编制住房建设规划,落实“十一五”期间普通商品住房、经济适用房和廉租房的建设目标、规模。与此同时,建设部下发了《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》,对新建各类住房用地、房套型结构比例提出了明确的要求。
    此后,广东省人民政府转发了了办公厅的文件,要求各级城市必须于2006年9月25日前编制完成住房建设规划报省建设厅备案,9月30日前向社会公布。根据这一文件要求,广东省建设厅下发了《关于住房建设规划编制工作指导意见》(粤建房字[2006]103号),对住房建设规划的原则和内容提出了具体要求。
    为贯彻各级政府文件的精神要求,受珠海市建设局和规划局的共同委托,珠海市规划设计研究院承担《珠海市住房建设规划2006-2010》编制工作。此次规划是以《珠海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《珠海市近期建设规划(2006-2010)》为依据,作为落实近期建设规划的重要手段,将纳入城市近期规划中一并实施。
一、珠海城市概况
珠海市位于广东省南部,珠江口西岸,濒临南海,东与香港水路相通,南与澳门陆地相连,西邻江门市,北与中山市接壤。全市总面积7653平方公里,其中陆域面积1687.8平方公里,下辖香洲、金湾、斗门三个行政区,以及万山海洋开发实验区、高新技术产业开发区、高栏港经济开发区、横琴经济开发区四个功能区。
    自特区创办以来,珠海始终走在改革开放前沿,成为增长速度最快、外向型程度高、投资环境颇具吸引力的地区之一,已迈入全国城市综合实力50强行列。2005年末全市总人口141.57万,其中户籍人口89.6万,暂住人口51.97万,全年实现地区生产总值634.58亿元,人均45258元,约合5525美元,城镇居民人均可支配收入18908元。
二、住房建设现状
2005年底,珠海市城市建设用地总面积为195.5平方公里,其中居住用地面积66.5平方公里,人均居住用地面积46.9平方米。
    据统计,珠海市现有住房建筑总面积为3921.5万平方米,人均住房面积27.7平方米,其中,通过基本建设及更新改造方式建造的住房(含政府兴建政策性住房、房改福利房)为482.69万平方米。
1、近5年商品住房建设与销售情况
根据资料显示,近年来珠海市商品住宅供应量增加速度较快,平均每年的施工面积达到了300万平方米以上,2005年则达到了将近500万平方米(含城中旧村改建项目), 住房建设施工面积年增长率为15.5%。每年竣工面积在100-180万平方米之间,销售面积为100-190万平方米之间。
                       2001-2005珠海市商品住房建设与销售情况一览表

  
2001
2002
2003
2004
2005
施工面积
(万平方米)
275.77
379.92
362.61
350.05
481.44
新开工面积(万平方米)
111
99
121
141
200
竣工面积
(万平方米)
97.92
130.25
123.8
158.65
183.05
销售面积
(万平方米)
105.53
97.36
125.76
150.14
190.72
空置面积
(万平方米)
102.07
83.68
72.41
48.79
52.81
注:资料来源于市统计局
2、经济适用房建设
自2000年珠海市政府停止机关、企事业单位自建住房以来,珠海市以货币分房代替了实物分房,并建立了住房公积金制度,利用政府资金及住房公积金,为西部地区国有农场职工、在珠高校教职工建设经济适用房以及进行农场职工住房危旧房改造,近5年来,珠海共启动了约44万平方米的经济适用房的建设,提供住房近4600套。
3、廉租房建设
目前珠海市廉租房包括三类房屋:1995年之前所建的历史解困房,直管公房里没有经过房改的住房,政府出资建设出租给企业职工的单身公寓,共2224套,总面积11.28万平方米,其中包括906套直管公房和1246套单身公寓,主要保障对象为:
1.        为党政机关、事业单位新招干部职工住房困难人员提供临时周转住房;
2.        为低入住房困难家庭提供廉租住房;
3.        为骨干企业新招技术人员提供临时周转住房;
4.        为工业园区提供生活配套廉租住房。
这些廉租房全部分布在香洲区,其中单身公寓分布在前山-翠微-拱北片区,另有直管公房600余套分布在老香洲区和吉大,其余部分分布在唐家湾、南屏和湾仔。
4、城中村改造
为推进城市化进程,珠海市委、市政府于2000年6月作出了全面改造城中旧村的决定。2000年下半年起,珠海市启动了主城区26个行政村、38个自然村的改造工作,这些城中村占地总面积将近4平方公里,有原旧村居民4.6万人,暂住人口15万人。经过几年的努力,截止2005年底,主城区城中村改造已确定开发商的项目有33个,涉及30个自然村,已完成拆迁回建工作的项目23个,已建回迁房面积111万平方米,提供商品房面积216万平方米,未启动改造的城中旧村有8个。
三、珠海市住房建设特征
1、住房用地总量充足。
从近几年建设用地增长来看,2003-2005年珠海市居住用地从6329公顷增加到6651公顷,新增322公顷,同期国土部门供应的居住用地仅98公顷,而住宅施工面积年均达到了300万平方米以上。这是因为2000年珠海市政府对房地产市场进行了宏观调控,出台了“三年停止供应新的商住用地”的政策,清理已出让土地,因而2003年以前,除城中旧村改造项目外,住宅建设大部分集中在原有存量土地和闲置土地的开发。特别是近几年,随着京珠、粤西、江珠、太澳、广珠城际轻轨以及港珠澳大桥等一系列区域性大型基础设施的建设,珠海由于优质的自然和生活环境,成为珠三角西岸开发热土,资金的流入,消化了大量存量居住用地,住宅建设推向高潮。
2、形成了以商品住房为主,政策性住房为补充的供应结构,
2000年起全面停止机关、企事业单位自建住宅,推动了珠海房地产业的发展,商品住房的建设和供应量增长较大。从建设部门提供的资料上看,近5年来,珠海市新开工住房总面积达到了672万平方米,竣工总面积694万平方米,住宅销售面积每年在100-180万平方米之间,与竣工总量基本持平。商品住房空置面总体呈逐年下降趋势,每年减少约15-20万平方米。
经济适用房的建设以解决西部地区原有农场职工住房危旧房改造的建设,以及满足部分驻珠单位和高校教职工住房为主,每年达到近10万平方米。
廉租房以及公共租赁性房屋的建设各种原因,一直未能实施。2004年政府曾在南屏工业园西面划拔了4公顷的用地,计划作为南屏科技工业园生活配套用地,建设6万平方米的公共租赁性房屋,为工业园区企业员工提供住房,由于各种原因至今没能启动。
 3、户型结构基本均衡,以90-140平方米的中等户型居多。
近两年珠海商品住房以户型结构以中等面积户型为主,建筑面积100平方米-140平方米左右的三房较普遍,据粗略统计,珠海90-140平方米之间的户型约占50%。
4、由于受二次置业需求增加的影响,购房人群分布广泛。
据相关的资料统计,随着房改房购房高峰和珠海市民二次置业能量的释放之后,常住本市的市外人员逐步成为珠海新建商品房购买的主力军,从2004、2005年新建商品住房办理房产证的统计看,市内分别占51.7%和45.7%,市外(含港澳、海外)占48.3%和54.3%,这里除了一部分是常住人口外,50%以上来珠海置业的富裕人群;二手房的购买者则是从以市内人群为主,基本上是单身、新婚年轻人、中等收入者以及外来打工的暂住人群。
                      新建商品住房销售总量与对象一览表(单位:平方米)

年度
市内
市外
涉外
合计
2003
555065
364453
46560
966078
2004
570695
428006
105382
1104083
2005
612997
548773
180600
1342370
二手商品住房销售总量与对象一览表(单位:平方米)


年度
市内
市外
港澳
海外
其他
合计
2003
397624
231503
27373
1447
68446
726393
2004
563575
306422
58308
6645
275180
934350
2005
617835
260503
124935
9658
 
1012931

注:市内人员指有珠海身份证的;市外人员持珠海市以外身份证的,包括暂住人口; 2003年数据为不完全统计;资料来源于市房产登记中心。
5、住房困难家庭量较少,但房价与收入比已达国际标准的临界值。
据民政部门的统计,2005年珠海低收入家庭共有6870户,16588人,占珠海户籍人口的1.85%,而在这6870户中,仅有2941户是住房困难户,其中无房户仅有1073户,除小部分住房困难户在廉租房居住外,珠海市政府采取“补人头”的住房租赁补贴(200户/月)的方式,解决了住房困难户的居住问题。
但近几年珠海房价上涨较快,据粗略统计,2006年2月,珠海市区商品房预购平均价为5065元/平方米,比去年增长了19.5%,但珠海市居民可支配收入增长仅5%。按照目前的统计,珠海市区房价与收入比将近6:1,按照国际上公认的标准,房价与收入在3-6之间时,居民对市场上的商品住宅普遍具有购买能力,这表明现有房价已经达到居民购买能力临界值。
6、闲置居住用地量较大。
根据市国土部门的统计,截止2005年3月,珠海市共有居住用地4129.9公顷,其中香洲区1655.1公顷,占40.1%;斗门区1042.1公顷,占25.2%;金湾区1432.7公顷,占34.7%。这些闲置用地大都是2000年已出让的用地,大都分布在区位条件较好、人流较为密集和基础设施配套较完善的地方。
7、政府政策性住房的建设和管理有待完善。
随着珠海市地产业的迅速发展,商品住房的建设、购买和销售已经形成了一整套较为成熟的规章制度,然而政府政策性住房的建设和管理却还没有完全纳入规范化管理的轨道。目前珠海市没有制定相关的经济适用房的管理办法,对经济适用房所供应的对象、申请条件、申请程序、销售的方式、组织管理等都没有形成政府规章;廉租房是为双特困家庭服务的,但由于廉租房的建设量较小,一直没有制定廉租房的管理条例,出台相关的政策推动廉租房的建设。
8、建立了住房公积金制度。
自从国家住房制度改革施行以来,珠海市逐步建立和完善住房公积金制度,截止2006年5月,珠海市公积金缴存人数已达187527人,累计缴存总额36亿元,累计发放公积金购房贷款10082户约计12亿元,成为珠海住房保障重要的政策参与渠道。
四、珠海近期城市发展要求
按照珠海国民经济和社会发展“十一五”规划和近期建设规划的要求,在“十一五”期间,珠海要提升东部城区的商务功能和服务功能,提升城市品质,做强城市品牌;加快西部工业园区建设步伐,快速提升西部地区经济规模,做大经济总量,并以工业园区的建设带动西训地区城镇化发展,促进城乡直辖市。加强交通设施建设,构筑珠三角西岸区域性交通枢纽,推进生态环境和绿化景观建设,全面改善城乡环境,用五年时间为把珠海建设成为“最适宜居住、最适宜创业、最具魅力”城市奠定基础。
    到2010年珠海市GDP达到1351亿元,人均8.6万元,房地产增加值占GDP5%;城市总人口185万人,城镇化水平93%,城市人口172万人;城市建设用地总面积243平方公里;实现人均住房使用面积25平方米;城镇居住人均可支配收入为22215元,年均增长6%。
    重点建设临港新城、唐朝家湾新城、横琴新城、金湾新城、斗门新城区和三灶新城,重点推进临港工业区、高新区、保税区、富山工业区、新青科技工业园、白蕉工业园、三灶科技工业园、金鼎工业园的建设,配合产业园区发展的需要,建设南湾城区南屏片生活居住社区、斗门城区湖心路片区生活居住社区、临港新城平沙温泉组团生活居住社区、南水片配套生活居住社区、香洲银坑片区、唐家湾情侣北路填海区、保税区配套生活居住社区、西湖城区启动区生活社区共8处生活社区。
在推进房地产业发展的同时,积极开展经济适用房和廉租房的建设,加强西部地区农场职工危房改造建设。同时按照市委“135行动计划”的要求廉租房供给总量2010年达到55万平方米,经济适用房供给总量2010年达到80万平方米。
五、规划目标
以建设资源节约型和环境友好型社会为指导,大力规范和发展房地产业,充分考虑各类住房的需求,调整优化住房供应结构,合理布局,深化和繁荣以市场为主体的多层次住房供应体系;建立以廉租房实物配租为主、租金补贴制度为辅的住房保障制度,满足中低收入居民住房需求,引导符合珠海实际的住房建设模式和消费模式;建立统一高效的政府公产房管理体制,完善和发展住房公积金制度;推动房地产业健康稳步发展,满足不同收入家庭的住房需求。在规划期内基本实现常住人口每户拥有或租住一套住房,基本解决低收入家庭的住房问题,满足人民群众“人人安居”的基本生活目标。
六、近期住房需求预测
近期住房需求采用三种方式预测。
1、人均住房面积指标推算法
按照珠海市近期建设规划的预测,2010年珠海市常住人口为172万人,其中户籍人口108万人,暂住人口64万人,人均住房使用面积达到25平方米,以此为依据,到2010年珠海市总住房面积为172*33=5676万平方米,除去现有的3912万平方米,2006-2010年珠海市住房总需求为1755万平方米。
2、新增人口人均住房面积指标推算法
按照近期建设规划,2010年珠海市常住人口172万人,较2005的141.57万人增加30.43万人,新增人口按人均住房使用面积25平方米即建筑面积30平方米计算,共需1004.2万平方米的住房。此外,从近几年情况看,珠海的住房购买者除了买房入户外,还有相当一部分是周边和内地城市购买者作为投资或渡假之用,由于珠海的环境优势,今后5年这样的现象仍然会存在,为此在新增人口住房需求的基础上,预留了10%弹性作为这部分需求量,则预测到2010年珠海市住房总需求为1105万平方米。
3、分类需求推算法
1.        廉租房需求
廉租房是为城市户籍人口中最低收入的住房困难家庭提供的政府政策性住房。2010年,珠海市户籍人口为108万人,最低收入人口按户籍人口的2%计,则最低收入人口为2.16万人,按现有的最低收入人群2.4人/户计,则最低收入家庭为9000户,以现有的住房困难户占低收入家庭的量43%计,则到2010年珠海共有双特困家庭为3870户。本次规划以2010年户均需一套计、单套面积为50平方米计,则所需提供廉租房总面积为19.4万平方米,除去现状的2224套、11.28万平方米外,珠海市2006-2010年需新建廉租房面积约1650套,8.2万平方米
1.        经济适用房需求
近几年来,珠海市政府一直较为重视经济适用房的建设。随着国家住房制度的改革,珠海市政府停止了党政机关、事业单位以及大型企业自建住房,采取了以货币代替实物住房分配的政策,这样既减轻了政府的负担,体现了公平性,同时也带动珠海市二手房市场和租赁市场的繁荣。与此同时,政府的政策转向了对西部落后地区的扶持,以西部原国营农场职工宿舍建设和各农场危旧房改造投入为主。目前金湾、斗门还有许多农场职工的宿舍是上世纪50-60年代建设的,建筑形式单调,居住环境差,并多以2-3层的为主,土地利用率低,这类住房改造量大面广。经统计,金湾、斗门现有农场职工危旧房8023套,以每套建筑面积75平方米算,则其需要重新建设住房总面积为60.2万平方米
1.        商品住房需求
从近几年商品住房销售量统计来看,2001-2005年,商品住房的销售量从105.53万平方米增加到190.72万平方米,年均增长在16%,每年的销售量为134万平方米,这表明每年商品住房的需求总量也就在130万平方米左右。按照国民经济和社会发展“十一五”规划,城镇居住人均可支配收入年均增长6%,为此,本规划以2001-2005年均商品住房销售量134万平方米为基数,考虑收入年均增长6%作为商品住房需求的增长率,计算出2006-2010商品住房的总需求量为800.19万平方米,约800万平方米。
综合以上三类住房需求,则2010珠海住房总需求为868.4万平方米
4、总需求量的确定
经分析研究,考虑珠海的实际情况。本规划采用新增人口人均住房标准推算法的结论,即2010年珠海住房需求总量为1105万平方米。
七、住房供应结构指引
珠海市近期住房供应包括以下四种类型:商品住房、经济适用房、廉租房、公共租赁房屋。
住房建设需与城市规划、产业发展相协调,结合本市土地资源特征、人口增长及空间发展特点,规划期内住房建设应遵循以下方针:
    廉租房主要面向最低生活保障线以下的家庭,保障双特困家庭住房需求;公共租赁房屋面向企业单身职工和低收入的职工,以及新分配到珠海工作的人员;经济适用房主要为西部地区农场危改房;商品住房中中小户型及中低价位的以满足本市中低收入和中等收入家庭住房需求,其他商品住房满足本市或市外中等以上收入家庭住房需求。
    随着交通设施的不断完善,应合理引导经济适用房以及廉租房设往西区发展;同时适应产业园区的发展配套,在规模较大的产业园区安排建设公共租赁房屋,以满足区内居民住房需求。
未来新增商品住房建设以香洲区为重点发展地区,随着西区的不断发展,斗门与金湾也将适当增加商品住房供应。为配合住房建设发展,应不断加强对这些基础设施、公共设施等方面的投入和支持。
为稳定住房市场,缓解住房供应压力,需重点建设一批适应中低收入者需求的中低价位、中小套型的普通商品房。
1、廉租房
廉租房是由政府投资建设的,为解决双特困家庭住房为主要对象的房屋,其建设以需求确定供给,则2006-2010年需珠海市新供廉租房面积约1650套,8.2万平方米,按照最低收入人口的分布情况,其中安排唐家湾248套,1.2万平方米;南湾165套,0.8万平方米;金湾区412套,2.1万平方米;斗门825套,4.1万平方米
   
由于廉租房的建设量较小,从节约土地资源、降低政府成本、设施共享以及减少廉租房住户交通出行成本出发,本规划提出了廉租房分散建设的原则,即根据双特困家庭的分布情况,在靠近需求的地方,结合居住小区、社区的建设,由政府指定小区、社区建设中配套的廉租房的数量、户型面积,并由政府按成本价购买这部分住房,由公产房管理机构统一管理,租给双特困家庭,政府补贴一定的管理费用。
对于廉租房的住户,要根据当地每年公布的最低收入标准和住房困难标准,对其租住资格进行严格审查;应鼓励采取货币保障和救济方式,以租房补贴保障这些困难群体,以减少政府的建设成本和管理、维护成本,同时也可以带动房屋租赁市场的发展。
                                   2006-2010廉租房供应表

地区
全市
香洲区
金湾区
斗门区
中心城区
南湾城区
横琴
唐家湾
住房套数
(套)
1650
0
165
0
248
412
825
住房建筑面积
(万平方米)
8.2
0
0.8
0
1.2
2.1
4.1
2、公共租赁性房屋
根据珠海市的发展,近期重点推进8大工业园区的建设,2010工业用地将达5748公顷。为更好地推动工业化的进程,工业区配套生活区的建设已提到议事日程。以往珠海市为解决工厂职工的住宿问题,按照有关政策在各工业企业用地内部划出7%的用地作为配套生活区,由各个企业自行建设。这一分散建设模式,造成生产生活之间相互干扰,不便于社会化服务体系的建立,使城市政府无法为工业园区提供系统、优质的商业、文化娱乐和其他的公共配套服务,既不能集约用地、资源共享,也造成了工业园区的建设与城镇建设的脱节,没能实现以工业化发展带动城镇化进程的初衷。为此从珠海现有的实际情况出发,这种分散配套的建设模式将被取消,在大型工业园区都必须集中用地进行配套生活区的建设,近5年政府将在重点建设的工业产业园区的配套生活区建设一批公共租赁性房屋,为工业园区的单身工人和中低收入的职工就近解决住房问题。
    公共租赁性房屋的建设量以目标为导向,按照市委“135”行动计划的要求,2010年珠海市廉租房总的供应量为55万平方米,减去现有的和新增的廉租房的量,则到2010珠海将供应公共租赁房屋总面积为36万平方米,单套面积以50平方米计,则共有7200套。按照近期城市各区工业用地增长的情况进行分配,则香洲区为14.4万平方米,2880套,金湾区为10.8万平方米,2160套,斗门区为10.8万平方米,2160套。
    由于廉租房和公共租赁性房屋租住的都是收入较低的人群,为防止变成“贫民窟”,政府要出台相应的文件,规范住区的建设与管理,保障住区社会安全和环境卫生。
                            2006-2010公共租赁性房屋供应表

地区
全市
香洲区
金湾区
斗门区
中心城区
南湾城区
横琴
唐家湾
住房套数
(套)
7200
360
1440
0
1080
2160
2160
住房建筑面积
(万平方米)
36
1.8
7.2
0
5.4
10.8
10.8
3、经济适用房
近5年内经济适用住房的建设以金湾和斗门危旧房的改造为主,香洲区内以货币分房代替实物分房,不考虑经济适用房的建设。经济适用房的建设以目标为导向,按照“135”行动计划的要求,2010经济适用房供应总量达到80万平方米,减去现有的44万平方米,则5年内需新供应36万平方米,以单套75平方米计,将建设4800套。由于斗门区建设量较小,优先解决斗门区317套危改房建设,再解决金湾区4483套。
    由于农场职工危改房的分布较为零散,从节约和集约利用土地的前提出发,其改造建设应集中安置在各镇中心区和农场总场部,便于各项基础设施的配套和公共服务设施的建设。
    要完善经济适用房管理,真正解决西部农场低收入农场职工的住房需要。一是对于申请危改房家庭的住房条件一定的认真核实,必须保证每户有1人以上仍在农场从事农业劳动,其户均住房面积小于60平方米或者住房经有关权威部门认定为危房;二是对于危改房有关拆迁补偿,可参照香洲区城中改造所取得经验,根据具体情况制定相应的标准;三是要严格控制套型面积标准,大套型建筑面积不超过85平方米,中套型不超过75平方米,小套型不超过65平方米;四是分配过程公平公开,其程序纳入政府规章,由内有关部门统一按照规定的程序组织公开分配;五是上市交易受限,经济适用房自办理产权登记起10年之内不得上市交易,上市交易时,按照届时同地段商品住房与经济适用房差价向政府交纳收益。
2006-2010年经济适用房供应表

地区
全市
香洲区
金湾区
斗门区
中心城区
南湾城区
横琴
唐家湾
住房套数
(套)
4800
0
0
0
0
4483
317
住房建筑面积
(万平方米)
36
0
0
0
0
33.6
2.4
4、普通商品住房的供应
普通商品房的供应量为总供应量减去政府政策性住房后的量,经综合分析分配后,到2010年珠海市普通商品住房的总供应量为11.8万套,1024.8万平方米,其中香洲区6.4万套、558.4万平方米(其中城中村改造35.4万平方米);金湾区2.4万套、207.7万平方米;斗门区3.0万套、258.7万平方米
   
新建房地产开发项目以建设中低价位、中小套型住房为主,单套建筑面积90平方米以下的住房面积所占比重必须达到开发建设总面积的70%;停止别墅类房地产开发项目建设,严格限制低密度、大套型住房建设。
    加强烂尾楼的清理,积极盘活闲置的商品住房,节约利用资源。
    中心城区要加快城中村改造步伐,尽快完成已拆迁户回迁房的建设工作。
2006-2010年经济适用房供应表

地区
全市
香洲区
金湾区
斗门区
中心城区
南湾城区
横琴
唐家湾
总量
其中:城中村改造重建商品房
住房套数(万套)
11.8
1.9
——
2.1
0.6
1.8
2.4
3.0
住房建筑面积
(万平方米)
1024.8
164
35.4
179.9
55.3
159.2
207.7
258.7
根据各类住房建设供应,经综合,得到各区住房建设总量。
 
珠海市十一五期间住房建设年度计划    (单位:万平方米)

年度
普通商品房
经济适用房
公共租赁房屋
廉租房
合计
2006
209
6
7.7
3.4
226.1
2007
225.1
6
9.6
3.8
244.5
2008
209
12
7.7
1
229.7
2009
195.3
7
6.4
0
208.7
2010
186.4
5
4.6
0
196
合计
1024.8
36
36
8.2
1105
 
珠海市十一五期间住房用地年度实施计划    (单位:公顷)

年度
普通商品房
经济适用房
公共租赁房屋
廉租房
合计
2006
96.5